中国为何坚决反对越南与美国达成协议?(组图)

内容提要：7月3日，美越达成贸易协定框架，美国对越南关税降至20%，越南对美商品免关税，但协议包含针对第三国转运商品的40%惩罚性关税条款，实为牺牲中国利益换取关税优惠。中国商务部因此强烈反对，威胁采取反制措施。越南通过让步换取优惠关税，意在取代中国成为制造业中心，挤压中国商品在越南和美国的竞争力。一、美国和越南宣布达成贸易协定框架的当天，中国商务部宣布坚决反对任何以牺牲中国利益为代价以换取所谓关税豁免的交易。


越通社7月3日报道称，越南和美国贸易谈判代表团就《关于越美对等、公平与平衡贸易协定框架的联合声明》达成一致。越南领导人苏林和美国总统特朗普，在电话沟通中对越美双边关系蓬勃发展、良好向前表示高兴。 在越美达成贸易协定框架的当天，中国商务部发言人就美国与部分国家进行关税谈判答记者问时，猛烈抨击了美国新宣布的与越南达成的贸易协议，称“事实证明，一个国家只有坚决捍卫自己的原则和立场，才能真正维护自己的合法权益。” 张三和李四互相商议了三个月，和和睦睦达成了贸易协定框架。张三和赵六在这三个月中，也在互相拉扯、互相威胁、互相拿捏中，签订了贸易协定框架。常理上说，张三和李四、张三和赵六达成的贸易协议框架，只要两两互惠互利，有商有量，不与法律发生冲突，李四不应也不能干涉张三和赵六的贸易协议；赵六也不应该对张三和李四签订的协议横加干涉。


但中国商务部7 月4日在马斯克的X平台以答记者问的形式，不仅公开表示美国的“对等关税”，是典型的单边霸凌行为，严重破坏了多边贸易体制，扰乱了正常的国际贸易秩序，中方一贯坚决反对此类行径。还表示中方欢迎其他各方在平等基础上通过协商解决同美方的贸易争端。同时，我们敦促各方站在公平正义的一边，站在历史正确的一边，坚决维护国际贸易规则和多边贸易体制。 商务部在答记者问中，明确表达“中国坚决反对任何以牺牲中国利益为代价以换取所谓关税豁免的交易“。 商务部还态度鲜明地喊话张三和李四，“如果出现这种情况，中方绝不会接受，将采取坚决反制措施维护自身合法权益“。 二、中国商务部公开反对越美贸易协议，原因是该协议中的一些条款，严重损害了中国利益。


越南和美国在7月3日宣布的美越贸易协议中，美国对越南确定的一般关税税率为20%，越南允许美国免关税进入其市场。虽然美国给予越南的关税比中国低了三分之一，越南给予美国的关税为零，也大大高于中国。 目前美国与中国约定的初步税率为，美国对中国商品征收34%的关税，中国对美国商品征收10%的关税。另20%税率给予90天继续磋商期限。 越南对中国商品征收的关税税率分为普通税率、优惠税率和特别优惠税率，税率在15.7%~27.3%之间。其中优惠税率基于WTO最惠国待遇原则，农产品24.5%、非农产品15.7%。普通税率为27.3%。 美越在互相的贸易协议中给予对方的关税，均高于给予我们的关税，这已经是公开的贸易歧视了。但设定关税是贸易双边会谈的结果，我们也不好说什么。


但是，美越贸易协议中，约定了一些专门针对中国的“恶意“条款，比如约定对来自进口税率较高国家并通过越南运输的商品征收40% 的惩罚关税。试图防止我国等第三国通过越南洗产地转运出口美国，以逃避美国对我们的高关税。 商务部在答记者问中所言“中国坚决反对任何以牺牲中国利益为代价以换取所谓关税豁免的交易”指的就是美越贸易协定中的“经过越南转运美国的第三国商品，征收40%的惩罚性关税”条款。 三、商务部为什么认为对经过越南转运美国的第三国商品征收40%的惩罚性关税这一条款，“牺牲中国利益”？


美国4月初对越南提出了46%的对等关税。超过泰国和印度尼西亚，在东南亚处于第三高水平。随后对等关税的全面启动延期至7月9日，美国与越南等各国进行谈判。 最后，美国将越南的对等关税降至20%，不到原计划的一半。美越达成的协议，是特朗普第二届政府执政以来，继英国之后签署的第二份贸易协定。在亚洲属于首次。 美国仍在与东南亚其他国家谈判。对越南的税率可能是仅次于新加坡（最初税率为10%）和菲律宾（为17%）的较低水平，这对于与美国存在一千多亿美元顺差的越南，应该是一大胜利。


因此越南举国上下大体上对美越贸易协议持肯定态度。越南之声广播电台称，越南国民经济大学(NEU)的经济学系主任范世英表示，美国对越南征收的对等关税“虽然比预期的10%～15%高，但20%的水平也不算差”。 越南与美国贸易谈判的目标是维持成本竞争力，以作为外国企业将生产基地从中国等邻国转移至其他地区的“中国+1”供应链战略中的主要候选地。说白点，就是想取代中国成为全球制造业中心。以越南目前的经济体量，其出口占GDP比重、对美贸易顺差占GDP的比重，均远高于我国。因此，维持商品出口竞争力，维系好美国市场，对越南经济而言至关重要。毕竟越南人都认为“对美出口是越南经济增长的原动力“。 作为获得美国优惠关税税率的交换条件，越南做了至少三点妥协或让步： 一是将对美国进口商品的关税降至零。有观点认为，越南将增加进口美国的肉类和农产品。 二是向美国开放了基本上所有的市场。包括允许美国的社交媒体在越南运营，允许马斯克的星链在越南落地。 三是同意对经越南中转后出口到美国的产品征收40%的惩罚性关税。以遏制中企为避免高关税而经由越南将产品运往美国的“迂回出口”。 前两点让步也会损害我们的利益。毕竟越南市场就那么大，越南给美国商品的关税为零，我们有20%以上的关税，很显然今后美国商品在越南的竞争优势会扩大，从而挤压越南对中国的商品的进口。 但最关键的是越南的第三点让步，完全是牺牲我们的利益交换美国的优惠关税。


在越南对美国出口的商品中，相当比例的产品依赖中国企业运至越南的原材料加工或零部件组装，化身“越南制造”出口美国市场。大部分在越中企通过这种方式，或直接更换产品标签后出口美国，以此规避美国对华高额关税。 根据越南海关及美国贸易代表调查，越南出口至美国的商品中含中国成分的综合平均占比超70%。 其中，家电行业尤为突出。近年来，中国家电市场已从增量市场转为存量市场，市场饱和、成本压力大，企业纷纷将目光投向出海，尤其是在以越南为代表的东南亚市场。中国机电进出口商会家电分会秘书长周南表示，在美国对中国采取贸易保护措施的背景下，东盟不但具有重要的市场意义，还有重大的战略意义，成为中国商品出口美国首选的贸易规避途径。 越南出口美国的智能手机和电脑中，中国芯片、显示屏等核心部件占比超80%；光伏组件中，中国硅片、电池片原料占比超75%；成衣和鞋类中，中国面料、纱线占比超60%；EVA鞋底等化工原料中国占比达85%；家电外壳/日用品中，中国ABS、PP树脂原料占比 70%-80%… 在对等关税90天暂缓期即将期满之际，美越贸易协议看似是以关税由46%降至20%为越南“松绑”，实则以转运条款的40%惩罚性关税打击利用越南规避美国贸易壁垒的行为，剑指在越中企的“绕道”模式。 从越美公布的贸易协议内容看，虽然目前“转运”商品的认定和执行细节尚未确定，但协议草案中要求越南接受美国的海关数据监控、采纳更严格的“实质性转型”标准、允许美国进行突击验厂与物流链核查等，无疑将直接封堵这些中企至关重要的“绕道”模式。 【作者：徐三郎】