英国律师:批准中国“超级大使馆”计划恐属违法(图)

图像来源，Betty Laura Zapata / Bloomberg via Getty Image 图像加注文字，中国希望将大使馆设在前皇家铸币厂大楼Article InformationAuthor,顾求真（Damian Grammaticas）Role,BBC政治记者 英国一位顶尖规划律师表示，若政府批准中国在伦敦塔附近建造一座“超级大使馆”，可能违反规划法规。 这份由班纳勋爵（Lord Banner KC）撰写的意见书于周一提交给政府，刚好在反对意见提交截止日之前。 中国计划将历史建筑“皇家铸币厂”（Royal Mint Court）改建为欧洲最大规模使馆的计划，引发当地居民与人权团体强烈反弹。 皇家铸币厂住宅区的居民委托撰写了这份法律文件，意图阻止该项目获批，因为他们担心如今的房东，也就是中国，最终会迫使他们离开家园。 中国正考虑将皇家铸币厂旧址改建，以取代其自1877年以来一直占据的位于伦敦西区几英里外、规模小得多的旧址。 前住房大臣安吉拉·雷纳（Angela Rayner）去年提出该计划，确保规划申请的最终决定权将由她本人而非塔哈姆莱茨市议会（Tower Hamlets Council）做出。 该规划最具争议的部分，是申请文件中多个房间用途遭“涂黑”处理，无法得知其实际功能。 今年8月，雷纳曾致函中方，要求他们“解释每一项涂黑之处的理由和依据”。 香港异议人士以及其他居住在英国的中国民主活动人士表示，他们担心这些房间可能被用来关押和审讯中国共产党政权的反对者。 中国透过其规划顾问给出的回应是澄清了部分房间的用途，但拒绝对其他房间用途进行澄清，称“使馆计划的内部功能布局与其他项目不同”。 他们指出，“美国九榆树新使馆的申请并未揭露内部布局的细节”。 班纳勋爵认为，皇家铸币厂部分建筑属于法定保护建筑，涂黑内容可能涉及“潜在用途、结构安全或消防风险”，因此不能合理地断言这些删减细节“不具任何规划影响”。 他列举了需要评估的方面，包括“被删减房间的潜在用途，以及任何实体结构对结构或安全（包括但不限于消防安全）的影响”。 班纳勋爵还强调，无论做出何种保证，中华人民共和国（PRC）都将“享有外交豁免权”，对在该地区进行的任何活动“全权负责”。 他呼吁向雷纳的继任者、英国新任住房大臣史蒂夫·里德（Steve Reed）提供未经修改的规划图，因为“根据修改后的规划图，无法合法地授予规划许可”。 人们对这些规划的第二个担忧是，中国希望保留使馆场地的一部分区域对外开放，以便人们可以参观一座西多会修道院的遗址，并参观未来希望建造的一个中国文化中心。 今年早些时候，英国外交部和内政部曾表示，这构成了“特定的公共秩序和国家安全风险”，因为他们担心，如果在这个铺砌的前院出现安全或健康警报，紧急服务部门将无法处理。 任何公众，包括反华抗议者，都可以步行进入该区域——但警察不能进入，因为该土地是中国领土，享有“外交不可侵犯”的权利。 他们要求中国将这部分区域划入使馆的安全警戒线内。北京拒绝这样做。 作为替代方案，中方表示愿意在规划条件中加入条款，允许警方或紧急服务单位在必要时进入该区域。


图像加注文字，大使馆附近曾发生针对该使馆的抗议活动 班纳勋爵认为，这种解决方案并不充分，因为“鉴于大使馆、大使和其他使馆工作人员根据《维也纳公约》享有的豁免权，该方案无法执行”。 “从法律上讲，中国的保证毫无意义，”他说，并补充道：“根据国内法和国际法，中国可以随时改变主意，而规划条件也无法阻止这种情况。” 尽管雷纳突然离职，但住房、社区和地方政府部表示，预计她的继任者里德仍将在10月21日或之前做出决定。 该部门发言人表示，不宜继续发表相关评论，因为这可能会影响任何最终决定。 皇家铸币厂居民协会表示，班纳勋爵的意见“已经表明了为什么中国大使馆不能获准在皇家铸币厂设立”。 他们表示：“英国政府现在应该一劳永逸地终止这项规划申请，否则将面临令人羞辱的司法审查。” 除了规划问题之外，里德还必须权衡其他问题，包括严重的安全问题。 保守党政客表示，如果中国获准将皇家铸币厂改建为新使馆，它可能会试图窃听大楼附近的光纤电缆，这些电缆为伦敦金融城的金融机构传输敏感资料。 中国驻伦敦大使馆先前曾向BBC表示，其“致力于促进中英两国人民之间的理解和友谊，以及两国互利合作的发展。建造新使馆将有助于我们更好地履行这些责任。 ”