澳大利亚首个历史性原住民条约意味着什么

维多利亚州本周正式向议会提交与原住民签订历史性条约立法法案，迈出了澳大利亚历史性的第一步。

维州原住民条约立法被广泛视为全国其他州和领地的范本。 (ABC News: Ebony ten Broeke)

该条约最值得关注的看点是什么？

该条约秉持的原则简而言之就是：原住民事务由原住民决定，承诺正视过去并赋予维州原住民权力。

这份条约最值得关注的是，如果通过，维州将成立一个名为“Gellung Warl”的新机构。

“Gellung Warl”一词在古奈库奈族人（Gunaikurnai）的语言中意指“矛尖”。

这个新机构将取代2019年成立的负责原住民条约谈判的原住民议会（the First People’s Assembly），并在其基础上进一步扩大，对影响原住民社区的法律和政策提供咨询和监督。

该条约还要求维州政府向维多利亚原住民正式道歉。

该条约对维州居民会带来哪些影响？

根据已披露的内容，该条约对维州居民会带来以下影响：

全州中小学将推行原住民历史课程，将原住民“真相讲述”教育纳入全州公立及私立学校从学前班至十年级的课程体系。

全州各地地理特征或将更名，新机构Gellung Warl将成为维州地理特征的“命名机构”。这意味着该机构可提出建议，更改全州范围内国家公园、州立公园、水道、瀑布以及州政府管辖土地上重要地点的名称。

公共部门员工将接受再培训以提升“文化适应能力” ，具体培训项目及职场准则的制定工作将由新机构Gellung Warl监督执行，包括设计培训计划并设定关键绩效指标以评估高管的文化能力。

新机构Gellung Warl将有哪些权力？

负责该条约协商的维州原住民议会的两位联合主席Rueben Berg和Ngarra Murray。 (Supplied: First Peoples' Assembly)

Gellung Warl将由维州原住民选举产生的33名代表组成，并在议会拥有专属办公室。该机构每年将获得超过7000万澳元的拨款，且逐年增加2.5%。

这个新机构的职责就是在所有原住民政策和项目上向政府、各部门及机构提供建议，其咨询和监督权限非常广泛，覆盖司法、卫生、消防、警务、狩猎和艺术等机构，甚至包括裁定哪些人可被认定为澳大利亚原住民或托雷斯海峡岛民。

这个新机构的当选成员将享有史无前例的政府接触权限，可直接向内阁、部长、部门秘书长乃至警察局长提出陈述。

但政府对是否支持或采纳这些建议拥有最终决定权。

该机构每年将向议会发表一次讲话，并至少出席两次内阁会议。这在澳大利亚尚属首次。

该机构将负责运营新设立的原住民基础设施基金，继续监管拥有数亿资金的维州自主决定基金，并在澳大利亚原住民历史文化周（NAIDOC Week）期间策划年度维多利亚原住民荣誉榜（Victorian Aboriginal Honour Roll）活动。

新机构Gellung Warl何时设立？受人监管吗？

Gellung Warl与政府和议会一样，将接受反腐监督机构IBAC和监察专员的监督。

这个新机构将于明年7月1日前全面运作，届时将为新一届原住民议会举行新一轮选举。

该条约立法能通过吗？什么时候通过？

是的，预计能通过。

虽然联盟党誓言将对该条约立法投反对票，但绿党、动物正义党和大麻合法化党都在上议院投下了支持票。

在绿党和其他跨党派议员的支持下，该条约立法预计将获得议会通过。

时间估计在本月下旬。

反对声音担忧的是什么？

该条约赋予新机构Gellung Warl推动维州原住民团体与州政府签订单独条约的权力。 (ABC News: Dylan Anderson)

反对党指责政府在未经充分审查和缺乏透明度的情况下仓促推动该法案在议会通过，称关于该条约存在“许多悬而未决的问题”，包括其如何与原住民土地权法相互作用以及如何影响跨越州界线的原住民群体。

在维州工党政府公布的34页条约协议中，扩大原住民土地权益、提高补偿标准并给予税收减免等多项争议性建议是否会落实仍缺乏清晰度。

该条约最具争议的条款之一，是赋予新机构Gellung Warl推动维州原住民团体与州政府签订单独条约的权力。此举为未来可能签署数十项单独条约铺平道路，许多人士认为这些条约中可能包含赔偿条款。

该条约能否推动澳大利亚达成全国性原住民条约？

澳大利亚是英联邦国家中唯一一个至今未与原住民签订条约的国家，尽管早在1988年时任工党总理霍克就承诺要达成一项全国性协议。

在澳大利亚，英国殖民统治以“无主之地”的法律虚构为依据，即认为这片土地无人所有，令原住民遭到土地剥夺、暴力侵害，并被一系列法律剥夺了权利。

但是在澳大利亚多个州和领地，诸如昆士兰州、北领地和塔斯马尼亚州，缔结原住民条约的立法进程都已陷入停滞或被废除。

西澳州政府表示已将目光转移到解决原住民土地权问题上，例如2018年签署了澳大利亚最大的原住民土地权协议以解决西澳西南部土地权争议。

维州通向签订原住民条约之路走了十年，由时任州长丹尼尔·安德鲁斯启动，借鉴了全球其他原住民条约的经验，尤其是加拿大不列颠哥伦比亚省的条约范本，至此成为首个向议会提交条约草案的州。

南澳州政府表示仍致力于重启与原住民的条约谈判，但由于南澳州选举只有九个月之遥，预计选举前不太可能签署任何协议。

新南威尔士州将于今年晚些时候与原住民代表启动条约谈判。