 在俄乌冲突引发全球粮食供应担忧并推高粮价的背景下，贸易保护主义抬头，多国关于谷物、食用油等农产品的出口限制政策频出。 当地时间5月9日，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫宣布全面禁止食糖出口，以稳定价格并控制商品囤积现象。5月7日，乌克兰农业政策和粮食部副部长维索茨表示，在战时状态持续期间乌克兰将对荞麦、大米和燕麦实行出口限制，以免这些产品在国内出现短缺。 根据国际粮食政策研究所(IFPRI)公布的数据，俄乌冲突已导致23个国家转向粮食保护主义。 国际粮食政策研究所高级研究员拉博德(David Laborde)表示，出口限制引发“多米诺骨牌”效应，破坏了世界贸易体系。欧洲复兴开发银行首席经济学家贾沃西克(Beata Javorcik)警告称，保护主义只会“人为”推高已经处于创纪录水平的价格，加剧全球粮食不安全。 中国农业大学全球食物经济与政策研究院院长樊胜根告诉21世纪经济报道记者，近一段时间以来各国采取的相关农产品出口限制举措旨在保障国内供应、稳定国内粮价，也在一定程度体现了维护民意的政治需求。与此同时，贸易保护政策将进一步抬高国际粮食价格，推高进口国粮食进口成本，也不利于提振国内农民种植的积极性。 浙江大学中国农村发展研究院国际院长陈志钢对21世纪经济报道记者称，出口限制措施会导致农产品供应链短期中断，影响正常的投资和贸易。同时，出口限制往往会在各国间产生连锁反应，加剧供应短缺问题，引发全球粮食短缺恐慌、威胁粮食安全。 国际粮价或保持高位震荡 当地时间5月10日，全球第二大棕榈油生产国马来西亚大宗商品提议将棕榈油出口税率从目前的8%降至4%-6%，以帮助缓解全球食用油短缺，并扩大该国的市场份额。 近段时间以来，俄乌冲突导致葵花籽油运输中断、印度尼西亚禁止棕榈油出口等因素叠加推高全球食用油价格。 国信期货农产品研究员覃多贵告诉21世纪经济报道记者，在俄乌冲突升级导致保供风险上升的背景下，各国在粮食领域采取的贸易保护主义政策可看作应对国内通胀压力、防范国际粮价暴涨影响国内民生的一种“应激”举措，具有一定合理性。同时，也放大了国际粮食市场的供需矛盾。 不过，根据联合国粮农组织公布的最新数据，由于需求受到限制等因素压低棕榈油、葵花籽油和大豆油价格，4月粮农组织植物油价格指数较3月的创纪录高点下降5.7%，但仍显著高于去年同期水平。 谷物方面，4月粮农组织谷物价格指数平均为169.5点，较3月创下的纪录高点下降0.4%。其中，因阿根廷和巴西的季节性收获缓解了市场压力，国际玉米价格下跌3%；在乌克兰港口持续封锁、对美国2022年作物状况担忧、印度出货量增加、俄罗斯出口高于预期、价格高企略微抑制全球需求等多方因素共振下，国际小麦价格小幅上涨0.2%。 食糖方面，由于乙醇价格上涨，以及人们担忧全球最大食糖出口国巴西2022年收成启动缓慢，4月粮农组织食糖价格指数上涨3.3%，连续第3个月上涨。 整体来看，4月粮农组织食品价格指数平均为158.5点，连续7个月保持在130点以上，同比上涨29.8%，较3月创下的历史最高水平159.7点环比下降0.8%。 展望后市，樊胜根称，考虑到粮食供应趋紧，以及国际油价高企对粮价的影响短期内无法缓解，国际粮价将保持高企，价格的波动性和不稳定性会加大。具体来看，俄乌冲突导致小麦出口受限的情况下，全球第二大小麦生产国印度近期遭遇高温天气也可能导致小麦收成减少，这将加剧国际小麦市场供应紧缺问题。 覃多贵指出，从具体品种来看，考虑到乌克兰各农产品产量和出口在全球所占比重，预计未来玉米、小麦、大麦、葵花籽价格将持续受到俄乌冲突的影响。其中，考虑到全球谷物供需仍维持偏紧格局，且美国、中国等主要生产国新作玉米面积暂时看不到明显增长，短期难以有效填补乌克兰方面的供应缺口，预计玉米、小麦等谷物价格保持高位运行。 新湖期货农产品研究总监刘英杰也告诉记者，国际粮价目前暂无大幅下行的基础，仍将维持高位震荡。他指出，美联储开启大规模加息及缩表进程，紧缩政策对全球大宗商品会形成一定压力。但是，粮食因需求偏刚性，粮价受货币政策的冲击相较于其他大宗商品要小些，地缘局势持续和极端天气频发仍是影响粮价的关键因素。 “从供需、成本等因素综合衡量，主粮及油脂油料作物在美联储紧缩政策的影响下可能会出现调整，但大幅下跌的概率很小，仍将维持高位震荡。”刘英杰称。 如何应对粮食供应风险 俄乌冲突升级和持续，对相关农产品的出口与生产造成直接影响。 据报道，联合国粮农组织市场和贸易部副主任约瑟夫(Josef Schmidhuber)5月6日在日内瓦举行的新闻发布会上指出，由于港口封锁和基础设施遭到破坏，有近2500万吨粮食滞留在乌克兰。 覃多贵称，由于战争导致农资备耕困难、农业基础设施破坏及田间作业受阻，新季农产品播种面积亦将有明显萎缩。按照相关机构预估，乌克兰的春季作物播种面积将同比减少20%-30%。 “从目前情况来看，俄乌冲突仍在持续，越冬作物的收割及出口困难、春季作物无法顺利播种的问题短期得不到有效解决。”他指出。 从俄乌冲突对全球粮食贸易的影响来看，对国际市场依赖较大的低收入国家面临着较大的粮食安全压力。联合国世界粮食计划署称，2022年年初全球已有2.76亿人面临严重饥饿。如果乌克兰局势持续，饥饿人数预计增加4700万。 为应对潜在的粮食供应风险，樊胜根提出两点建议：首先，联合国等国际组织可召开相关会议，促使各国加强沟通，在粮食贸易政策方面达成共识。其次，考虑到种植成本上升等问题，国家层面可采取补贴等举措提升农民积极性，并保障疫情、地缘冲突影响下春耕的顺利进行，从而为后续秋收打牢基础。 就中国而言，国家现代农业产业技术体系产业经济岗位科学家、南京农业大学经济管理学院周曙东教授表示，为有效应对俄乌冲突导致的粮食压力，短期来看，政府可以抛售储备粮以缓解市场短缺并平抑粮价；长期来看，要提高粮食产业链的韧性，拓展粮食进口货源，加强对其他粮食出口国（如哈萨克斯坦）的农业技术、机械等层面合作与农业投资，提升粮食产业链的稳定性。 |
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