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5月23日下午，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在东京都六本木的泉花园画廊举行“印太繁荣经济框架”（简称“印太经济框架”、IPEF）启动仪式，其他初始成员国领导人或部长级官员通过视频方式远程参会。IPEF是拜登亚洲之行的核心议程。   直播截图 美国白宫宣布，这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国，占到世界GDP的40%。 如美国总统国家安全事务助理沙利文此前所说，台当局不在名单参与“伙伴”名单之上。 除美国外，其他12个初始成员国分别是：澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。仪式结束时，两名记者在场外反复询问拜登“为何不将台湾纳入”，拜登没有理会这个问题。 据美国政府介绍，IPEF将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。框架的“四大支柱”虽然早已公布，但细节仍需在成员国之间进行谈判，因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。 美联社称由于忌惮美国国内的保护主义情绪等因素，IPEF并没有提供美国市场准入的优惠条款，在关税方面也没有做出承诺，因此其吸引力遭受怀疑。“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处，”一位日本国贸企业的主管对日本《每日新闻》说，“IPEF没有关税削减，也没有（提供更好的）机会进入美国市场。” 之前媒体公布的IPEF四大“支柱”被美国政府精炼概括为：互联经济、弹性经济、清洁经济、公平经济，重点分别是数字经济、供应链、清洁能源和脱碳、打击洗钱与腐败等活动。据媒体此前报道，成员国能以灵活的方式选择性地加入其中，不必签字承诺全部的“支柱”。一位美方官员对英《金融时报》透露，成员国有两周时间考虑加入4大支柱中的几个。 此前媒体爆料印度对IPEF中的一些内容存在顾虑，但美国重视印度的加入，允诺其“更灵活的加入方式”。尚不清楚印美间达成了何种妥协。 印度尼西亚工商会主席阿尔贾德·拉斯吉德表明，现阶段很难对IPEF做出承诺，因为它“缺乏透明度”。他希望看到美国市场准入的内容出现在条款中。 观察者网统计，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）15个成员中的11个、以及CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）11个成员中的7个此次签约加入IPEF。有7个国家（马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、越南、文莱、日本）同时是RCEP、CPTPP、IPEF三个框架下的成员。  对于IPEF，中国外交部今日回应称：中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。 美媒：吸引力受到质疑 “我们今天来到这里的目的很简单：21世纪经济的未来将主要在‘印太地区’书写——我们的地区。”拜登在启动仪式上发言说。 拜登承诺，IPEF将加强我们在这一关键地区的联系，来“定义”未来几十年的技术创新和全球经济，同时该框架将为美国和“印太”地区的家庭、工人和企业创造一个更强大、更公平、更有弹性的经济。 美国政府称，IPEF为了“发展每个国家的实力和经济增长”，其宗旨是“为了印太地区的合作、繁荣与和平做出贡献”。 据美联社介绍，拜登政府主导的“印太经济框架”旨在弥补因特朗普政府撤出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）而导致的战略空白。然而，该框架因缺乏市场准入等实际内容，真实吸引力备受质疑。 美国的“印太经济框架”将包括四个支柱：首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；第四是税收和反腐败。 CNN介绍，IPEF并不是一个“传统意义上的贸易协定”。虽然贸易是IPEF的四大“支柱”之一，但也包含其他领域，例如供应链弹性、清洁能源和打击腐败等。 据CNN回顾，拜登政府一直在努力说服其他国家加入——即使是日韩等坚定盟友，更不用说与美国关系没有那么紧密的一些东南亚国家。IPEF的批评者表示，这个框架缺乏任何激励措施——比如降低关税等，以吸引其他国家加入。拜登的助手称，该框架本身为参与国与美国密切合作“提供了一个有吸引力的机会”，这个框架的宣布仅仅代表了整个计划的开始。 “需要提供更多切实的好处” “我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处，”一位日本国贸企业的主管对日《每日新闻》说，“IPEF没有关税削减，也没有机会进入美国市场。” IPEF的启动，虽然高调彰显美国政府更多参与亚洲经济的决心，但是由于缺乏一些具体而实际的好处与承诺，所以一些国家反应比较冷淡。 美国知名外交政策智库“战略与国际研究中心”（CSIS）研究经济领域的高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）认为，一些“印太地区”的签署国会感到失望，因为该协议不会包括帮助他们进入美国市场的优惠条款。 古德曼称，很多“合作伙伴”看到这份协议会表示，很高兴能够参与其中，但同时也会问：“我们能够从参与该框架协议中获得什么实质好处吗？” 美国贸易代表戴琪早在3月31日就曾对国会议员表示，拜登政府意在针对中国的所谓“印太经济框架”将不包含自由贸易协定，因此不会降低成员国关税。 此外，香港-亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事戴维·多德韦尔（David Dodwell）在《南华早报》撰文表示，亚洲国家的领导人有两个关键诉求，一是不希望被迫在中美之间选边站，二是希望能够达成美国市场的贸易和投资准入协议。不过，他认为由于美国方面的遏制中国的政治共识，以及美国不愿向亚洲产品开放美国市场，这份框架很难提供什么实质内容。 多德韦尔认为，亚洲地区目前已经有亚太经合组织（APEC）、东盟组织以及全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等双边经贸协议，美国这个定义模糊的新框架能带来什么新内容还很难讲。 而且，美国也没法“排除中国”。多德韦尔称，中国已成为全球最大的对外投资国，它也是亚洲大部分国家的最大市场，该地区几乎所有的供应链都包括中国。如果拜登政府及他们的经济框架有意不与中国接触，那么他们的重返亚洲的战略是注定要失败的。 上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义在观察者网刊文指出，从美国所公布的“印太经济框架”的内容可以看出，IPEC的重点在于标准和规则的制订。其与TPP的最大不同在于IPEF不会通过取消关税和非关税贸易壁垒来为其他国家提供市场准入便利，而这一点却正好是亚太国家希望与美国签署自由贸易协定的主要原因。美国不仅不想为亚洲国家提供更多的市场准入便利，而且还要破坏亚洲正在蓬勃发展的经济一体化进程。 美国消费者新闻与商业频道（CNBC）5月23日指出，IPEF不太可能包括具有约束力的承诺，由于拜登不愿提供更多市场准入，所以一些亚洲国家和专家对IPEF反应冷淡。 一位亚洲外交官对CNBC表示，东盟的一些成员可以参加IPEF启动仪式，但日本财务省的一位官员表示，由于缺乏降低关税等实际激励措施，该地区的许多人不愿参加。 马修·古德曼说：“白宫似乎把IPEF的启动仪式搞成了更像是一个开放式酒吧的派对，所有人都被邀请参加，但真正的工作将于周一早上开始。” 古德曼指出，“如果政府想要让各国参与进来，最终将不得不提供更多切实的好处。” 美国贸易代表戴琪20日对媒体称，“印太经济框架”是为了反制中国在该地区的影响力。不过有美国学者认为，该框架预计不会让那些参与“伙伴”得到切实的好处。还有学者称，框架的定义仍然模糊，如果它选择不与中国直接接触，那美方战略将注定失败。 “试图孤立中国，最后只会孤立自己” 对于“印太经济框架”今天正式宣布启动，外交部发言人汪文斌23日表示，正如王毅国务委员兼外长所指出的那样，中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。中方认为无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相的保护主义，应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定，应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。 汪文斌指出，美国是不是在把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美之间选边站队，美方欠地区国家一个说法。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。美方应当知错改错，而不是一错再错。亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的决斗场，企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。 国务委员王毅昨日表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类？首先要划出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。 印太经济框架;能打乱中国崛起进程吗？ 刘宗义 上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长 美国总统拜登在刚刚结束与东盟国家领导人的美国-东盟峰会几天之后，就开始其亚洲之行，访问韩国、日本，并将与日本、印度、澳大利亚领导人举行第二次面对面美日印澳四国安全对话机制峰会。 拜登此行针对中国、围堵中国的态势非常明显。拜登此访最重要的议程将是在23日与日本首相岸田文雄共同宣布启动“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16届东亚峰会时提出“印太经济框架”的构想。经过半年多的密集谋划和秘密外交协调，美国终于要将其“印太”战略的经济支柱推上台面。  5月19日，美国马里兰州，美国总统拜登登上“空军一号”，准备开启上任以来的首次亚洲之行。图自澎湃影像 拜登之所以要建立“印太经济框架”，是因为当前美国的“印太”战略中缺乏有力的经济支柱，虽然其在美日印澳四国安全对话（QUAD）中有一些经济方面的合作。 在2012年奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略之后，美国加速与亚太国家建立“跨太平洋伙伴关系”（TPP），这是一个旨在排除中国、“规锁”中国的经贸合作机制，将为贸易和投资设定高标准。如果当初这一机制建成，中国经贸发展将受到很大限制。但特朗普上台之后，美国退出了TPP。日本等其余成员国无奈之下只得修改部分规则，建立了以日本为首的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。 而中国与日本、韩国、东盟、新西兰等15国经过8年谈判之后签订了区域全面经济伙伴协议(RCEP)，建成了世界上最大的自由贸易区。今年1月RCEP已正式启动，而且中国还在申请加入CPTPP及新加坡、智利和新西兰发起的“数字经济伙伴关系协议”(DEPA)，中国的最终目标是希望建成一个真正开放、包容、平等、高标准的跨太平洋自由贸易区。在这种情况下，美国拜登政府提出了“印太经济框架”的构想。 美国的“印太经济框架”将包括四个支柱：首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；第四是税收和反腐败。第四支柱所包含具体内容尚不清楚。 美国对于加入印太经济框架的条件并不严格，主要可能是为吸引尽可能多的国家加入。虽然美国政府鼓励各国参与所有四个支柱，但也表示只要它们至少加入一个支柱，并同意所加入支柱的所有条件，就可以算作参与印太经济框架。 从美国所公布的印太经济框架的内容可以看出，IPEC的重点在于标准和规则的制订。其与TPP的最大不同在于IPEF不会通过取消关税和非关税贸易壁垒来为其他国家提供市场准入便利，而这一点却正好是亚太国家希望与美国签署自由贸易协定的主要原因。美国不仅不想为亚洲国家提供更多的市场准入便利，而且还要破坏亚洲正在蓬勃发展的经济一体化进程。 在历史上，美国和亚非拉国家之间形成的剥削性阶梯型产业分工是维持美国大资本家、中产阶级、无产阶级实现矛盾调和的重要基础。而现在，由于中国等亚洲新兴经济体的迅速崛起，亚洲已成为世界经济重心，以中国为中心的亚洲经济板块与以美国为中心的经济板块、以德法为中心的经济板块已成三足鼎立之势，在科技创新方面进展迅速，正在加速形成可以独立于美国的产业链和供应链。 现在，亚洲国家内部贸易早已超过它们与美国的贸易；亚洲人不仅是生产者和出口商，也是消费者和进口商；他们彼此之间互为资本提供者，而不仅仅是接受者；RCEP等亚洲经济一体化机制的建立使亚太地区相对更“亚洲”，而相对较少“太平洋”。这种状况使得美国非常担心被“排挤”出亚洲。  2020年7月18日，75097次中欧班列（郑州）停靠在中铁联集郑州中心站等候发车。新华社记者 李安 摄 美国想如何改变这一状况呢？由于美国国内逆全球化民粹主义思潮盛行，加入全面进步的跨太平洋伙伴关系（CPTPP）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）和数字经济伙伴关系协议（DEPA），向亚洲国家提供更多的市场准入便利，对于两党来说在政治上都是不可接受的。 那么，要想领导亚洲，美国要更加依赖维护其经济领导地位的另一个传统，即规则制定者和标准制定者。也就是要利用其当前在国际体系中的独霸地位，重新洗牌，强行制定新的对其有利的游戏规则，并让亚洲国家接受这些标准和规则。 如果美国能够建立“印太经济框架”，可以同时实现两个目标：一是将中国从亚洲产业链和价值链中剥离出去，孤立起来，尤其是在具有战略意义的高科技领域，在经济和战略上永远保持对中国的优势地位。二是要重新树立美国在全球产业链和供应链中的核心地位，将亚太地区其他国家变成永远不可能超越美国的经济附庸，成为美国的经济殖民地。美国人认为这是将内部矛盾外部化，解决其国内分配不均所导致的贫富严重分化和社会严重分裂的药方。 对于美国的“印太经济框架”，因为缺乏市场准入的吸引，同时也由于其浓厚的排他性的地缘政治和地缘经济竞争色彩，另外很多人对拜登政府是否能够连任存在疑虑，因此亚太国家中对此真正感兴趣的屈指可数，基本就是那些美国的亚洲盟国或者在美国的政治胁迫之下幻想能在美国所统治的国际体系和全球产业链中享有“二等公民”地位的国家。现在，比较明确的是日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等国。日、韩等国希望通过IPEF固化其在全球产业链上相对中国的竞争优势。  3月24日，比利时布鲁塞尔，七国集团峰会期间，拜登与岸田文雄会面。图自澎湃影像 印度是美国“印太”战略的重要支柱，如果美国要建立真正的“印太经济框架”，缺少印度是说不过去的。据说印度财政部长西塔拉曼上月访问美国期间已与美方达成了谅解，印度要加入其中，因为这将是针对中国的“战略举措”。 从“印太经济框架”现在所透露出的内容来看，印度对其中一些内容确实很感兴趣，特别是第二和第三支柱，因为印度参与美国“印太”战略的目标是抗衡“一带一路”，趁机推动亚洲产业链和供应链向印度转移，替代中国在全球产业链和供应链中的位置。印度特别希望美欧日等西方国家能够因为它在牵制和遏制中国方面的重要作用而向它提供资金和高科技。为推动QUAD，美国曾经利用QUAD和“QUAD+”平台对印度做出许诺。 客观地讲，印度加入“印太经济框架”可能需要比较长的时间，目前它甚至连其中一个完整的支柱都难以加入。当年美国在设计TPP的时候就没有打算让印度加入，也不想让它成为APEC成员。印度2019年也拒绝加入RCEP。 印度人认为最符合他们利益的选择是与美欧日等西方国家签订双边自由贸易协议，争取尽量优惠的市场准入，通过促进出口实现经济腾飞，建立以它为中心的南亚-印度洋经济区。如果印度在当前经济发展阶段加入“印太经济框架”，将万劫不复地彻底沦为美国的经济附庸。当然，鉴于印度在多边组织中“成事不足败事有余”的一贯表现，印度的加入将有效迟滞“印太经济框架”真正成型。  批准100亿美元半导体激励计划后，印度曾高调表示“欢迎英特尔”。 在俄乌冲突的背景下，美国正在加紧构建围堵和遏制中国的“印太”战略体系，“印太经济框架”归根到底是服务于美国地缘政治利益的。但全球产业分工及亚洲产业链和供应链的形成是世界经济数十年发展的结果，有其自身规律，是资本逐利性、相对劳动成本、各国经济政策等多种因素综合作用的结果。 美国作为全球经济最发达的国家在全球产业分工和亚洲产业链供应链形成的过程中确实发挥了重要作用，但这一过程不是由美国的战略家刻意设计的。现在美国的问题在于误以为中国四十多年经济的迅猛发展是美国“善意帮助”的结果，他们对此深信不疑，并且认为可以通过他们的干预改变中国经济社会发展的进程。 地缘政治冲突和人为干扰当然会影响经济发展，但中国已经发展到一定规模，国内大市场逐渐完善，亚洲产业链、供应链中心的地位已经形成，RCEP已经启动。中国面对美国的战略围堵应该有信心，只要中国政府在国内外政策上不犯大的方向性错误，只要保持对外开放，美国就无法阻止中国的继续崛起。 拜登在日重申：正在考虑削减特朗普时期对华加征关税 据路透社消息，当地时间5月23日，美国总统拜登在访日期间的一场新闻发布会上重申，他正考虑削减对中国商品的关税，“这些关税是上届政府强加的，目前正在考虑（削减）中”。 同时，拜登还计划加大对“石油输出国组织”（OPEC）提高石油产量的呼吁。报道分析称，目前，拜登正在努力应对一波具有政治破坏性的通胀浪潮。 此前，拜登也曾公开表态“考虑削减对华关税”，并直言“应对通胀是国内首要任务”。美国有线电视新闻网（CNN）对此分析称，随着美国通胀率的飙升，商界对拜登政府的压力越来越大，要求其取消对华加征关税，从而减轻进口商面临的部分通胀压力。 当地时间5月22日，拜登飞抵日本东京，正式开启任内首次“亚洲之行”的第二站。23日，拜登与日本首相岸田文雄会晤，并举行联合新闻发布会。 综合路透社、美国全国广播公司（NBC News）消息，有记者在发布会上提问“美国是否正在考虑取消对对华关税以减少对美国消费者和企业的影响”。对此，拜登表示，“我正在考虑（削减对华关税）。我们没有（对华）加征任何关税，这些关税是上届政府强加的，目前正在考虑（削减）中。” 同时，当被问及他是否认为美国的经济衰退是不可避免的时，拜登简单地回答说：“不。” 据CNN此前报道，5月10日，拜登公开表示，目前正在讨论是否取消特朗普时期对中国加征的关税，但暂未作出决定。 同日晚间，白宫新闻秘书普萨基也证实，拜登正在评估是否放松对中国的关税制裁，美国政府将在未来几周里对此发表更多态度。 CNN分析称，随着美国通胀率的飙升，商界对拜登政府的压力越来越大，要求其取消对华加征关税，从而减轻进口商面临的部分通胀压力。此外，拜登也于10日强调对通胀问题的重视性，承诺把该问题作为“国内的首要任务”。 据美国《国会山报》18日报道，根据一项最新的民意调查，美国人将高通胀的原因主要归咎于总统拜登的政策。在这项5月13日至16日进行的民意调查中，有40%的民调参与者认为总统的政策应该对高通胀负责，只有15%的人认为高通胀主要原因是新冠肺炎疫情对生活方式的影响。 同日，全美零售联合会呼吁拜登政府削减或取消对华关税，以应对通胀高企。该协会称，取消特朗普时期的关税政策可以使物价下降1.3%。受贸易战影响，美国进口商已被迫多缴纳1365亿美元的关税，这部分成本最终都转移到了消费端，转嫁给消费者。 路透社报道称，美国财长耶伦18日表示，特朗普时期对中国征收的一些关税正在损害美国消费者和企业的利益，这些关税现在也没有什么“战略意义”。 在G7财长和央行行长会议前举行的记者会上，耶伦表示：“在我看来，其中一些措施似乎对美国消费者和企业造成了更大的伤害，在解决我们与中国之间的实际问题方面不太具有战略意义。” 美国总统国家安全事务副助理达利普·辛格稍早也表示，美国对华加征的部分关税“缺乏战略目的”。 对于美国表达出的“削减对华关税”态度，中国商务部新闻发言人束珏婷19日表示，在当前高通胀形势下，美方取消对华加征关税符合美国消费者和企业的根本利益，有利于美国，有利于中国，有利于世界。 中国驻美国大使秦刚此前接受采访时也提到一组数据：美国对华加征关税，已使美国公司损失超过1.7万亿美元，每年还使美国家庭开支增加1300美元。 值得注意的是，在美日领导人的这场新闻发布会上，拜登还公然就台湾问题进行挑衅，叫嚣美国将采取军事手段干涉中国大陆武力统一台湾，这是美国政府的所谓“承诺”。 拜登声称：“我们支持‘一个中国’原则及我们签署的所有协议，但我们认为使用武力攻台，仅仅使用武力，是不合适的。” 岸田文雄也宣称，日本将继续与美国在对华政策方面密切合作，日美两国在台海问题上“立场一致”，强调“台海和平与稳定”的重要性。他还炒作中国近期的海军活动，扬言日本反对“通过武力单方面改变东海和南海局势”。 但就在拜登做出这一表态后不久，据路透社报道，一名拒绝透露姓名的白宫官员很快澄清说，美国对台湾地区的政策并未改变，拜登所说的是美国向台湾地区提供所谓“军事防卫能力”的承诺。 这名白宫官员宣称：“正如总统所说，我们的政策没有改变。他重申我们支持‘一个中国’原则及对台海和平与稳定的承诺。他还重申了美国根据‘与台湾关系法’提供军事防卫手段的承诺。” |
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